農業(yè)部答復政協提案：將嚴格規(guī)范土地流轉行為

　　農業(yè)部網站今天發(fā)布《關于政協十二屆全國委員會第三次會議第0368號(農業(yè)水利045號)提案答復摘要》。在答復中農業(yè)部表示，下一步農業(yè)部將嚴格規(guī)范土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)**流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。

資料圖

　　答復摘要如下：

　　關于政協十二屆全國委員會第三次會議第0368號(農業(yè)水利045號)提案答復摘要

　　一、關于支持土地流轉

　　中央高度重視農村土地承包經營權流轉和發(fā)展適度規(guī)模經營，多年來制定了一系列的政策和法律。2001年中共中央下發(fā)了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，系統(tǒng)闡述了土地流轉政策；2003年實施的《農村土地承包法》對土地流轉專門作了規(guī)定；2007年頒布實施的《物權法》進一步強化了對土地承包經營權的物權保護。農業(yè)部2005年制定了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，明確了建立土地流轉合同、備案、行為監(jiān)管、糾紛調處等制度，以及土地流轉的原則、形式、程序和交易規(guī)則等。十八屆三中全會《決定》提出鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。2014年中央1號文件提出加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡。近年來，土地流轉速度明顯加快，土地流轉管理和服務水平明顯提高。截至2014年底，家庭承包耕地流轉面積達到4.03億畝，占家庭承包經營耕地總面積的30.4%，流轉合同簽訂率達到66.7%，1324個縣(市)、17268個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉服務中心，農戶承包地規(guī)范有序流轉的機制初步建立。各地在推動土地流轉過程中，既取得一定經驗，也面臨著流轉信息不對稱、流轉平臺建設滯后等困難和問題。在一些地方，特別是耕種條件差的“空殼村”，因為土地流轉難而出現耕地閑置現象。為引導農村土地有序流轉，2014年11月，中辦國辦印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》就鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式、嚴格規(guī)范土地流轉行為、加強土地流轉管理和服務、合理確定土地經營規(guī)模、扶持糧食規(guī)?；a、加強土地流轉用途管制等提出了明確要求和具體措施。下一步，農業(yè)部將指導各地著力開展以下工作。一是鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式。鼓勵農民以多種形式長期流轉承包地，鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題，穩(wěn)步推進土地經營權抵押、擔保試點，允許農民以土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營等。二是嚴格規(guī)范土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)**流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。三是對工商企業(yè)租賃農戶承包地加強監(jiān)管和風險防范。指導各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地明確上限控制；建立健全資格審查、項目審核和風險保障金三項制度，嚴格準入門檻，加強事后監(jiān)管；定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經營能力、流轉承包地用途等情況進行監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。四是加強土地流轉服務體系建設。指導各地依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡，培育多種形式的中介服務組織；為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務，健全流轉市場運行規(guī)范，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，保護流轉雙方的權益。

　　二、關于改善軟硬環(huán)境

　　(一)關于改善農村生產生活條件。“三農”工作是黨和政府工作的重中之重。近年來，隨著國家“三農”領域投入力度不斷加大，農業(yè)農村基礎設施條件逐步改善。但由于歷史等多方面原因，從整體上看，農村基礎設施建設水平仍然偏低，農村地區(qū)仍然是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的短板。正如您在提案中所說，改善農村地區(qū)軟硬環(huán)境十分必要。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和多予少取放活方針，發(fā)改委堅持把農業(yè)農村作為中央預算內投資支持的重點領域和優(yōu)先方向。“十二五”以來，中央預算內投資用于“三農”的比重連續(xù)4年超過50%；2014年，中央預算內投資支農資金總量超過2300億元，重點用于農業(yè)生產、重大水利、林業(yè)生態(tài)、農產品流通、農村教育衛(wèi)生以及水電路氣房等民生工程。在中央投資的支持下，農村飲水安全方面，“十二五”以來，規(guī)劃內2.98億農村居民和4512萬農村學校師生的飲水安全問題基本解決；農村道路方面，預計到2015年底，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)全部建制村和西部地區(qū)80%的建制村實現通瀝青(水泥)路；農村電力方面，新一輪農網改造升級工程順利實施，農村地區(qū)供電可靠性和供電質量顯著提高，無電人口用電問題基本解決；農村信息化方面，“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程啟動實施，并將視資金可能盡快擴展到全部中西部省市；此外，農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面取得積極進展，農村公共服務水平明顯提高。下一步，發(fā)改委將繼續(xù)按照中央決策部署，不斷加大“三農”領域投入力度，為改善農民生產生活條件做出更大貢獻。

　　(二)關于支持農民合作社發(fā)展。近年來，中央財政不斷加大農民專業(yè)合作組織發(fā)展資金投入力度，采取“中央指導、地方落實”的管理方式，將審批權限下放到各地，積極支持各地大力扶持農民專業(yè)合作組織引進新品種和推廣新技術，獲得認證、品牌培育和市場營銷，以及對成員開展專業(yè)技術、管理培訓和提供信息服務等，增強了農民專業(yè)合作組織市場競爭能力和抵御風險能力，提高了農民通過專業(yè)合作組織取得的收入，調動了農民組建和加入合作組織的積極性。尤其是2012年以來，中央財政啟動了財政支持農民合作社創(chuàng)新試點項目，著力支持培育跨區(qū)域、對農民引領作用突出的大型農民合作社和聯合社，提升了合作組織在農村基礎設施建設、經營體制創(chuàng)新、農業(yè)技術推廣、農地流轉等方面的功能作用，進一步促進了合作組織的發(fā)展壯大，帶動了更多的農民致富。關于您提出的對組建農業(yè)合作社給予較優(yōu)惠條件的建議，財政部將在下一步完善政策時積極予以研究，同時，可由地方按照有關政策要求，結合本地實際，統(tǒng)籌考慮予以支持。下一步，中央財政將繼續(xù)加大投入力度，創(chuàng)新項目資金使用機制，強化監(jiān)督檢查，確保各項扶持政策落到實處，積極支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展。

　　三、關于引導項目選擇

　　發(fā)展一村一品，建立農產品生產基地，形成產供銷一體化的經營模式，是推進現代農業(yè)建設、促進農民就業(yè)增收、培育新型農業(yè)經營主體的重要途徑。中央對此高度重視。多個1號文件都強調要通過規(guī)劃引導、政策支持、示范帶動等辦法，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照中央要求，農業(yè)部堅持將發(fā)展一村一品和產供銷一體化的經營模式作為建設新農村、發(fā)展現代農業(yè)的一項重要基礎性工作來抓。近年來，農業(yè)部為推進一村一品和產供銷一體化發(fā)展主要做了以下工作：一是加強組織領導，因地制宜指導發(fā)展。先后下發(fā)了《農業(yè)部關于加快發(fā)展一村一品的指導意見》和《農業(yè)部關于推進一村一品強村富民工程的意見》，明確了發(fā)展一村一品的總體思路、重點工作和保障措施，指導各地積極推動一村一品向前發(fā)展。二是加強示范引導，推動專業(yè)村鎮(zhèn)建設。農業(yè)部從2011年起開展了全國一村一品示范村鎮(zhèn)認定工作，目前，共認定了四批1300個全國一村一品示范村鎮(zhèn)，打造了一批具有較強影響力的專業(yè)村鎮(zhèn)和特色優(yōu)勢農產品知名品牌，通過樹立典型，不斷擴大一村一品的影響力。三是加強政策支持，積極創(chuàng)建知名品牌。從2014年起，農業(yè)部開展了一村一品品牌建設試點，對全國一村一品示范村鎮(zhèn)在優(yōu)勢品牌打造、產品宣傳推介、人員素質提升等方面給予資金支持。通過支持示范村鎮(zhèn)品牌建設，進一步提升特色產品附加值和市場競爭力，更好帶動農民就業(yè)增收，打造特色農產品知名品牌，推進一村一品品牌化發(fā)展。下一步，農業(yè)部將按照中央要求，深入推進一村一品強村富民工程，大力開展一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設，支持包括“空殼村”在內的廣大農村壯大區(qū)域特色產業(yè)，促進農民就業(yè)增收，增強農村發(fā)展活力。

　　四、關于加大扶持力度

　　發(fā)展壯大農村集體經濟，是實現農民共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)特別是“空殼村”經濟的必由之路。中央高度重視農村集體經濟發(fā)展問題。黨的十八屆三中全會《決定》要求，堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發(fā)展壯大集體經濟。2014年中央1號文件明確提出，加強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體經濟組織資產運營管理水平，發(fā)展壯大農村集體經濟。2015年中央1號文件進一步提出，探索農村集體所有制有效實現形式，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制。

　　為破解村級公益事業(yè)建設難題，改善包括“空殼村”在內的農村基礎設施，加快推進社會主義新農村建設，2008年，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業(yè)部在河北、黑龍江、云南3省開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點，以農民民主議事為前提，以民辦公助為手段，以農民需求為導向，引導農民投工投勞建設村級公益事業(yè)。2011年全面推開，初步構建了“農民籌資籌勞，政府財政獎補，社會捐贈贊助”的農村公益事業(yè)發(fā)展新機制，調動了農民群眾自力更生改變農村面貌的積極性，也讓基層干部找到了服務群眾的抓手，成為新農村建設的一大亮點。據統(tǒng)計，2008-2014年，各級財政累計投入一事一議財政獎補資金2918億元，其中，中央財政950億元，帶動村級公益事業(yè)建設總投入6000多億元，建成180多萬個項目，有力支持了農村道路、橋梁、小型水利設施等基礎設施建設，以及農村公共衛(wèi)生和環(huán)境治理等人居環(huán)境的改善。下一步，財政部將進一步完善一事一議財政獎補機制，繼續(xù)加大支持力度，切實改善農村基礎條件。

　　為適應現代農業(yè)發(fā)展需要，解決農村勞動力進城后“誰來種地”、“怎樣種好地”的問題，按照中央關于大力培育新型職業(yè)農民的部署要求，農業(yè)部加大新型職業(yè)農民培育工作實施力度，堅持立足產業(yè)、需求導向、農民主體、政府主導，以服務農業(yè)產業(yè)發(fā)展為核心，加快培育一批“有文化、懂技術、會經營”的新型職業(yè)農民隊伍。2014年，新型職業(yè)農民培育工程試點示范范圍擴大到2個整省、14個整市和300個示范縣，圍繞主導產業(yè)加大對專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)經營管理人員、農業(yè)社會化服務人員等的培養(yǎng)培訓力度，開展農業(yè)技能和經營能力培訓，提高他們的綜合素質和生產技能。2014年培育新型職業(yè)農民突破100萬人，為發(fā)展現代農業(yè)和建設新農村提供了有力人才支撐，受到廣大農民的歡迎和肯定。下一步，農業(yè)部將擴大新型職業(yè)農民培育工程示范規(guī)模，在全國4個整省、21個整市和487個示范縣開展重點示范培育，圍繞主導產業(yè)開展農業(yè)技能和經營能力培訓。同時進一步健全完善縣域農民教育培訓體系，創(chuàng)新體制機制，加快培育大批新型職業(yè)農民隊伍，促進農村勞動力更好創(chuàng)業(yè)興業(yè)、增收致富。

　　五、關于重視市場風險

　　農業(yè)部一直高度重視農業(yè)監(jiān)測預警和信息發(fā)布工作。圍繞農產品生產、市場運行等方面，先后建立了21套常規(guī)統(tǒng)計調查制度，共計300張報表，涉及5萬余個指標。建立了農業(yè)經濟信息發(fā)布日歷制度，按規(guī)定時間、規(guī)定內容、規(guī)定流程在中國農業(yè)信息網、農民日報等媒體建立了發(fā)布頻道，定期發(fā)布農業(yè)各行業(yè)監(jiān)測信息。組建了糧棉油糖等18個品種分析師隊伍，成立了農業(yè)部市場預警專家委員會，建立起覆蓋農業(yè)生產、價格和成本收益的監(jiān)測工作體系，并穩(wěn)步推進農產品市場形勢分析和研判工作。為了更好地引導市場預期，增強我國農產品國際競爭力，從2013年起，探索開展農業(yè)展望報告發(fā)布工作，受到了國內外廣泛關注和普遍認同，相關市場主體和行業(yè)協會也開始參照展望報告的預測調整市場預期，較好地發(fā)揮了服務生產和消費、引導市場預期作用。但總體來看，我國的農業(yè)信息監(jiān)測預警工作與現代農業(yè)建設的要求還不相適應，與發(fā)達國家還有很大差距，尤其是農業(yè)數據完整性、匹配性、共享性較差，農業(yè)分析預警理論、工具和方法還比較落后，難以有效發(fā)揮調控農產品市場的作用。下一步，農業(yè)部將會同有關部門進一步強化農業(yè)信息監(jiān)測預警工作，充分利用大數據、云計算等現代信息技術，以重要農產品信息監(jiān)測、分析預警、信息發(fā)布和生產經營者信息服務四項制度為核心，加快建立全球農業(yè)信息監(jiān)測預警系統(tǒng)，形成全面匯聚國內外農業(yè)信息的國家農業(yè)數據平臺，組建專業(yè)的農業(yè)信息分析預警團隊，研制專業(yè)的農業(yè)信息分析預警模型，完善農業(yè)監(jiān)測信息發(fā)布和農業(yè)綜合信息服務機制，依靠信息引導農業(yè)面向全球配置資源、面向國內外市場“轉方式、調結構”，推動我國農業(yè)管理方式創(chuàng)新，全面提升我國現代農業(yè)發(fā)展軟實力。

　　感謝您對“三農”工作的關心和重視，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

　　農業(yè)部

　　2015年8月27日